1月30日晚，中国政府网发布《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），向社会公开《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》。

清单包含国务院各部委、各直属机构行政许可事项996项，其中涉及移民和出入境行政许可事项15项。

从清单中可以看到，一些常见的审批项目未在公布之列，例如加入、退出、恢复中国国籍审批，外国人停留、居留许可，临时入境许可等。没有纳入行政许可事项清单的理由，并非这些许可或者审批不合法或者不能实施了，而是因为上述事项属于国家行为，已经超出了行政许可事项范围，不在清单公布之列。

以往公众经常混淆主管部门的涉外行政许可项目，在此清单中也进行了列举，例如外国人来华工作许可，这是科技部主管的行政许可事项，不属于移民局的许可。

我们曾经通过边防检查是不是行政许可？，空港偷越国边境的既遂与未遂，是否以办理边防检查手续为界线？两篇文章，探讨边防检查的性质，在此次公布的清单中也得到印证：边防检查不是行政许可。

此外，我们关注到，一些与移民和出入境密切相关的证件未在此次清单的公布之列，例如旅行证的签发。这是外交部负责签发的证件。此次清单中，未有涉及外交部的行政许可事项，也许是有关部门论证后，认为相关事项属于国家行为，因此不纳入清单。

（作者：云山御剑）

来源：温州边检

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