【财新网】（记者 陈雪婉）经过多年冲突与对峙之后，国家电网成功收编一家地方电力公司。

　　原国网陕西电力公司与陕西省地方电力（集团）有限公司（下称“陕西地电”）成立合资公司，并于8月6日正式挂牌。

　　该合资公司由国家电网与陕西省人民政府共同持股，其中国家电网以原国网陕西电力公司截至2020年底的净资产出资253亿元，持股71.67%；陕西地电在剥离其持有的陕汽控股、法士特、陕西铁路等非电资产后，剩余净资产约100亿元，陕西国资委以这部分净资产出资，在合资公司持股28.33%。新公司董事长由原国网陕西电力董事长、党委书记胡卫东担任。

　　目前，陕西地电已刊发官网停止更新公告。陕西地电是在原有农电系统上发展起来的，前身是1989年1月成立的陕西省农电管理局，覆盖全省供电营业面积的76%。供电人口2000万，占全省人口的51%，但其总供电量占全市的比例仅为30.08%。

　　财新记者向国家电网发去采访函，但截至发稿，暂未收到回复。

　　一名地电领域资深人士告诉财新，陕西地电虽然覆盖面积大，但市占率偏低。主要由于原国网陕西电力公司成立之初，覆盖多是经济发达县区，用电量多、用户负荷大，但陕西地电多覆盖偏远、经济欠发达县区或者革命老区。

　　陕西地电与国家电网夙怨已久，双方为“抢地盘”冲突不断，2012年甚至因输电线项目争议而爆发暴力冲突，造成群体性事件。这类事件凸显了地方电力和国家电网的利益冲突，在当地深耕市场的地方电力，成为了挑战国网区域性垄断地位的“星星之火”。（详见财新周刊报道：《电网战争》）

　　但从过去竭力抗争到今日被收编，陕西地电对国网态度大转变的背后发生了什么？又将产生怎样的行业影响？

地方政府态度已变

　　地方政府的态度转变最为关键。在2012年那次冲突时，招致国家电网反对的陕西地电新建220千伏输电线路，最终还是在陕西省政府的保护下通了电。

　　前述地电领域人士对财新透露，2015年，国家电网也谋划过收购陕西地电，当时陕西地电和陕西省政府提出，“收购可以，但在陕西试点输配分开，即国家电网负责大的输电网，陕西地电负责配电网，但国家电网坚决不同意。”此后收购之事不了了之。“但这一次正式收编，是由当地省政府与国家电网主导，并未征求陕西地电意见。”有两名独立信源对财新证实，陕西地电在此次“归化”国家电网的行动中，处境被动。

　　接近陕西地电高层的人士对财新称，今年3月份市场就传出国家电网收编陕西地电的传闻，但直至陕西省政府办公厅7月10日召开相关会议讨论，期间地方电力集团没有接收到来自省政府的任何通知，而在这期间，国网陕西公司会同省发改委、省能源局、省国资委等部门多次召开会议、赴外地考察，都没有让陕西地电参加。

　　在8月6日的合资公司挂牌仪式上，陕西省省长赵一德称，新的国网陕西电力，有利于促进电网融合发展、加快行业清洁低碳转型，优化升级电力配置格局、保障能源电力安全、满足多元用能需求。

　　国家电网主管媒体《国家电网报》8月9日刊文称，今年4月，陕西省委省政府与国家电网就稳妥推进电力改革、理顺陕西电网管理体制问题达成共识，并称这一收编为国有资产的布局优化和结构调整，未来国家电网将对接陕西“十四五”发展规划，新合资公司计划投资1000亿元，提升陕西直供县域农村电网整体水平。

　　北京鑫诺律师事务所合伙人展曙光对此分析，配电网在电价、接入电源等方面都面临着“不公平”的挤压和限制，“陕西地电原有电源以小机组为主，随着环保要求而逐步淘汰，只能是越来越依赖大电网。”

　　曾在国家电网系统履职多年的杭州数元信息科技有限公司董事长俞庆则对财新分析，陕西地电并入国家电网，本质上是一种低效资产的重组与出清行为。他认为，随着近年来降电价推进，部分电网企业主营业务可能出现亏损。

　　陕西地电在这样的大背景下，电网主业或也出现生存困境。据《中国地方电力年度发展报告2020》统计，2019年陕西地电电网主营业务与铁路、金融、医疗、装备制造等非电业务共营收238.36亿元，同比增3%，利润总额14.57亿元，同比增11%，净资产收益率8.72%，同比增0.29个百分点，但其电网主营业务的经营情况并不清晰。参照国家电网近半数省级分公司已处亏损的状态，地电的电力主营业务也不容乐观。

增量配电受打击

　　针对此次收编，国家电网董事长辛保安称，这有利于理顺陕西电力管理体制，实现全省电网统一规划、统一调度、统一管理，解决“一省一网两公司”体制下电网管理分割带来的一系列问题。

　　但前述地电人士认为，一省几网是正常的，不存在电网投资重复等问题，可以将电网规划让渡给政府，由政府来统一规划，“解决之道，不是大电网来兼并地方电网，进而形成更强的垄断。”

　　上述人士指出，陕西地电作为地方电力的标杆企业，国家电网对陕西地电的收编，更重要的是向社会传递了模糊的电改信号，引起了诸多地方电力企业的困惑和不安。

　　多名市场人士都指出，从电力市场化改革的发展前景看，地方电网企业大多为独立配电企业，是重要而珍贵的电力市场竞争主体。地方电力的存在，为国家输配电成本监审提供了参照。“而此次收编，更对目前增量配电试点单位带来打击。”一名市场人士称。

　　早在2002年电改“5号文”提出“输配分开”，而后2015年，新一轮电力体制改革又明确，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，结合输配电价改革和电力市场建设，有序放开配电网业务，鼓励社会资本投资增量配电网，即所谓的“增量改革”。（详见财新周刊报道：《被困住的增量配电网》）

　　彭博新能源财经中国电力市场分析师魏汉阳告诉财新，陕西地电所经营的范围内以110千伏为最高电压，而110千伏也是国家发改委为增量配电网改革所确定的配网定义上限。虽然陕西地电更多的是"存量"，但它同时也是一个适合观察配电改革发展的"对照组"。如今将其与大电网合并，或是市场化改革的一项损失。

　　不过在俞庆看来，陕西地电属于具有省级电网公司属性的电网企业，更像供电局模式，存在大量普遍服务成本，严格意义上讲，与增量配电网在电网业务结构、资源配置、客户对象等方面存在区别。增量配电网虽然也有存量，但大多是新建的，没有历史包袱，且小而精，供电范围多以工业园区为主，客户也多是工商业用户，伴随“双碳”目标推进，或将迎来新的生机与增值发展空间。

　　俞庆认为，陕西地电与原国网陕西电力输配电价存在差异，从电改角度更应关注两家合并之后，输配电成本结构、人员资产规模等都将发生较大变化，“原来两家孰高孰低尚可一比，合到一起之后，如何反映真实成本，是否需要重新核定输配电价？”

　　而这也正是增量配电网改革初衷之一，即希望通过引入电网企业之外的社会资本投建运营，优化运行效率和成本，并和电网企业运行的存量配电网形成对标和竞争，进而提升电网整体效率、降低电价。■